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中共巴中市委關于深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神加快建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市的決定

中共巴中市委關于深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神加快建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市的決定

(2022年12月30日中國共產(chǎn)黨巴中市第五屆委員會第五次全體會議通過)

為深入學習貫徹黨的二十大精神,持續(xù)深化落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面推動省委十二屆二次全會和市第五次黨代會精神落地見效,以建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市為統(tǒng)攬,加快建設“三市兩地一樞紐”,奮力譜寫四川現(xiàn)代化建設巴中篇章,中共巴中市委五屆五次全會進行了研究,作出如下決定。

一、深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神,堅決把促進振興發(fā)展的思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委決策部署上來

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。要在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫,緊密結(jié)合貫徹落實省委十二屆二次全會精神,堅定不移推動黨中央和省委重大決策部署在巴中落地生根、開花結(jié)果。

(一)全面學習領會黨的二十大精神。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。要深刻領會大會的政治成果,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法,準確把握“兩個結(jié)合”“六個必須堅持”,將其作為武裝頭腦的科學理論、指導實踐的思想旗幟、推動工作的根本方法。要深刻領會中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則,積極主動在新時代新征程黨的中心任務中明確方位、找準定位,努力走出一條服務發(fā)展大局、符合巴中實際、體現(xiàn)老區(qū)特色的現(xiàn)代化之路。要深刻領會黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大部署,對標黨的二十大提出的主要目標任務,明確細化落實的任務書、時間表、施工圖,不折不扣推動黨的二十大決策部署在巴中落地見效。要深刻領會全面從嚴治黨的重要要求,弘揚偉大建黨精神,牢記“三個務必”,以黨的自我革命引領社會革命,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。

(二)深入貫徹落實省委十二屆二次全會精神。省委十二屆二次全會是在全省上下學習貫徹黨的二十大精神的重要時刻、全面建設社會主義現(xiàn)代化四川開局起步的關鍵時期,召開的一次十分重要的會議。大會闡明了四川現(xiàn)代化建設的階段特征,標注了治蜀興川新的歷史方位和奮斗坐標,明確了四川現(xiàn)代化建設的思想指引、總體謀劃、重點任務和政治保證,對于在新時代新征程上全面建設社會主義現(xiàn)代化四川具有重大而深遠的意義。要牢牢把握四川現(xiàn)代化建設的“總牽引”,找準服務和融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的著力點、突破口,加快建設成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐,在圈內(nèi)外協(xié)同發(fā)展中加快巴中現(xiàn)代化建設進程。要牢牢把握四川現(xiàn)代化建設的“總抓手”,深刻領會“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”的豐富內(nèi)涵和工作布局,緊扣巴中市情實際和發(fā)展階段特征,推動省委重大戰(zhàn)略部署在巴中創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性實踐。要牢牢把握四川現(xiàn)代化建設的“總思路”,深刻認識“講政治是首要原則、抓發(fā)展是第一要務、惠民生是根本目的、保安全是底線要求”,著力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理,在加快革命老區(qū)振興發(fā)展上干在實處、走在前列。

(三)緊扣國省大局更好謀劃推進老區(qū)巴中振興發(fā)展。巴中正處于再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時期、后發(fā)趕超的關鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機遇期。黨的二十大、省委十二屆二次全會的召開,為巴中加快振興發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設指明了前進方向、提供了重要遵循。要重點聚焦以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的使命任務,堅定以中國式現(xiàn)代化引領巴中現(xiàn)代化建設,按照市第五次黨代會既定部署,錨定“五個顯著提升”奮斗目標不動搖,一步一個腳印把美好藍圖變成生動現(xiàn)實。要重點聚焦省委賦予巴中的發(fā)展定位,切實把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)建設“三市兩地一樞紐”的目標任務上來,努力交出一份無愧于歷史、無愧于時代的優(yōu)異答卷。要重點聚焦省委工作“總抓手”,以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”統(tǒng)攬巴中現(xiàn)代化建設全局,堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路,不斷書寫新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。要重點聚焦國省重大部署蘊含的政策機遇,深刻領會黨的二十大作出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”“支持革命老區(qū)加快發(fā)展”和省委明確“兩個更加注重”的戰(zhàn)略考量,把握新一輪發(fā)展“窗口期”,切實將之轉(zhuǎn)化為可爭取、能落地、見實效的重大政策、重大項目、重大平臺、重大改革,匯聚后發(fā)趕超振興發(fā)展的強大動能。

二、深入落實省委“在推動高質(zhì)量發(fā)展中加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省”部署要求,加快構(gòu)建支撐振興發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,全力以赴拼經(jīng)濟搞建設抓發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

(四)大力培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面貫穿產(chǎn)業(yè)培育振興主線,加快形成“1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系。深入實施文旅強市戰(zhàn)略,做精做深“紅+綠”文章,做強做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)同推動革命老區(qū)紅色文旅走廊建設,大力發(fā)展“紅色聯(lián)盟”和友城經(jīng)濟,打響大巴山生態(tài)康養(yǎng)游品牌,建設國家全域旅游示范市和休閑度假旅游目的地。堅持新型工業(yè)化主導,大力實施工業(yè)興市、制造強市戰(zhàn)略,推動食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、集約集聚發(fā)展,構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的制造業(yè)集群。堅持“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”主攻方向,實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃,爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進肉制品精深加工,打響“巴食巴適”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。推動道地藥材提質(zhì)發(fā)展,做強枳殼等大宗品種,培育一批國省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)(林)園區(qū),加快建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中藥材交易市場,引進培育一批國省級龍頭企業(yè)。加大天然氣、頁巖氣等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綜合利用力度,推動化工園區(qū)項目盡快落地,建設一批抽水蓄能、風光資源開發(fā)等新能源項目,建設川東北清潔能源基地;發(fā)揮石墨、霞石資源富集優(yōu)勢,加快推進鋰電負極材料、碳酸鈣高質(zhì)化開發(fā)應用等重大新材料項目,建設西部先進碳材料基地。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,完善城區(qū)市場冷鏈倉儲中心等基礎設施布局,構(gòu)建閉環(huán)物流通道,增強消費發(fā)展綜合能力。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,謀劃建設一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動力強、綜合效益好的服務業(yè)重大項目,提升西部商貿(mào)城、王府井、容邦萬達等服務業(yè)集聚區(qū)活躍度。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加強5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡基礎設施建設,推進企業(yè)行業(yè)信息化改造,建設一批數(shù)字工廠、智慧車間,強化數(shù)字技術在政務服務、城市管理、社會治理等領域應用,建設數(shù)字巴中。

(五)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟版圖。強化“南城北旅”空間規(guī)劃引領,推動人口、產(chǎn)業(yè)、項目等向優(yōu)勢區(qū)域集中,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。全力推進巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū),突出“一區(qū)三中心”發(fā)展定位,加快推進產(chǎn)城融合,深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”改革,招引一批具有行業(yè)引領力的頭部企業(yè)、總部項目,全面增強人口經(jīng)濟承載能力。推進文旅新區(qū)建設全面起勢,優(yōu)化完善體制機制,依法精準賦權(quán),擴大高品質(zhì)文旅產(chǎn)品供給,打造文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)的主引擎、綠色經(jīng)濟核心增長極。推動縣域差異化發(fā)展,突出縣區(qū)“2+2”主攻方向,支持巴州區(qū)建設革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū),重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);支持恩陽區(qū)建設成渝地區(qū)北向開放高地、西部肉制品生產(chǎn)基地,重點發(fā)展食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè);支持南江縣建設生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地,重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、新能源新材料產(chǎn)業(yè);支持通江縣建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),重點發(fā)展新能源新材料、山地高效特色農(nóng)業(yè);支持平昌縣建設東向開放橋頭堡、鄉(xiāng)村振興示范縣,重點發(fā)展食品飲料、機械制造產(chǎn)業(yè)。

(六)全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”,加快建設農(nóng)業(yè)強市。實行最嚴格的耕地保護制度,全面落實田長制,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,嚴格管控耕地“非糧化”,統(tǒng)籌實施全域土地綜合整治,扎實推進高標準農(nóng)田建設,建設一批國省級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),讓新時代“天府糧倉”裝更多“巴中糧”。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,培育壯大國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重,大力實施“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃,做大做強巴山肉牛、南江黃羊、巴山茶葉特色種養(yǎng)業(yè)。堅持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務,鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實推進新一輪東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶工作,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,增強中心鎮(zhèn)(村)輻射帶動作用。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治和公共服務提升,加強傳統(tǒng)村落和古建筑保護利用,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村土地制度改革,培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設,健全回引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制。

(七)完善現(xiàn)代基礎設施體系。深入實施交通強市戰(zhàn)略,加快建設漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮(zhèn)廣高速公路、蒼巴高速公路、米倉大道,開工建設平儀、通宣開、南蒼鹽等高速公路,改造升級廣巴達鐵路。推動漢巴南鐵路巴中至漢中段盡早開工建設,爭取成巴安高鐵納入國家規(guī)劃。注重適度超前謀劃,做好對外大通道、交通干線規(guī)劃建設前期工作。開展省級交通強市試點。加快完善現(xiàn)代綜合水利網(wǎng)絡,建成黃石盤、江家口、青峪口大型水庫,開工建設青龍嘴、官房溝等中型水庫,加快高橋、蘭草、泥溪、雙河水庫等項目前期工作,推進巴河等流域綜合治理,提升水安全保障能力。強化能源安全保供能力建設,加快電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級,推進水風光儲一體化發(fā)展,加快華能燃機項目和華油中藍二期項目建設,實施500千伏變電站擴建工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)補強工程。

(八)加快新型城鎮(zhèn)化步伐。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,堅持“三生相融”理念,落實“三區(qū)同建”方略,建設“四宜四有”現(xiàn)代化新城。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加快構(gòu)建“一城三區(qū)三副六廊多組團”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。提升市中心城區(qū)功能品質(zhì),實施城市更新和新型城市建設工程,完善交通、市政、環(huán)境等領域基礎設施,增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給,積極拓展綠化空間、消費場景,推進城市治理現(xiàn)代化,建設宜居、韌性、智慧城市。支持南江、通江、平昌加快實施縣城補短板強弱項工程,增強綜合承載能力,建設吸引縣域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體。實施百鎮(zhèn)建設行動,創(chuàng)建一批省級百強中心鎮(zhèn)。深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,建立健全常住地提供基本公共服務制度。

(九)推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。扎實推進“碳達峰十大行動”。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進各類資源節(jié)約集約高效利用。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓實中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。加強生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和系統(tǒng)治理,強化國家儲備林建設,協(xié)同推進秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設。嚴格落實河湖長制、林長制、田長制、長江十年禁漁行動和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,強化森林、水、土地等生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā),培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。推動完善渠江流域橫向生態(tài)保護補償機制。發(fā)揮巴中兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司平臺作用,推進碳匯項目儲備和碳匯產(chǎn)品交易。鞏固國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果。

(十)持續(xù)深化改革擴大開放。堅定向改革要動力、向開放要活力,全面打響重點改革攻堅戰(zhàn)、對外開放主動戰(zhàn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進要素市場化配置改革,積極融入全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)深化“放管服”改革,高效推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、巴中跑團幫辦代辦,建設一流營商環(huán)境。發(fā)揮AA+信用主體聯(lián)動和撬動作用,推進國資國企市場化、實體化轉(zhuǎn)型,做大做強國有資本和國有企業(yè)。全面推進綠色金融改革。深化市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,實施民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃。深化預算管理制度改革,加強機關運行保障管理。推進事業(yè)單位改革、供銷合作社綜合改革。強化重要節(jié)點城市功能,深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,助推川東北渝東北一體化發(fā)展。加強與粵港澳、長三角、京津冀等地區(qū)交流合作。深化金華—巴中全國革命老區(qū)重點城市對口合作,務實推進友城、廳市、校地合作,做強秦巴農(nóng)洽會、四川光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術節(jié)等開放平臺,積極參與西博會、知名企業(yè)四川行等活動。

三、深入落實省委“強化現(xiàn)代化建設教育科技和人才支撐”部署要求,大力塑造振興發(fā)展新動能新優(yōu)勢

突出教育、科技、人才在現(xiàn)代化建設中的基礎性、戰(zhàn)略性支撐地位,堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動,加快建設教育強市、創(chuàng)新型城市、人才強市。

(十一)辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,建設高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,推進新一輪城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整。強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展,堅持高中階段學校多樣化特色化發(fā)展。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育領域綜合改革,全面落實“雙減”政策,發(fā)展素質(zhì)教育。加強師德師風建設,培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍,弘揚尊師重教社會風尚。大力推廣國家通用語言文字。強化繼續(xù)教育,倡導全民終身學習,建設學習型社會。

(十二)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,實施一批重大科技專項,形成一批標志性重大創(chuàng)新成果。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,培育一批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。建強國家技術轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心,支持恩陽工業(yè)園爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進廳市共建秦巴山區(qū)牛羊種質(zhì)資源發(fā)掘與利用四川省重點實驗室,爭取西南特色中藥資源國家重點實驗室在巴中布局基地。深化科技體制機制改革,推進職務科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務。深化財政經(jīng)費分配使用機制改革,建立支持科技創(chuàng)新的財政投入穩(wěn)定增長機制。完善金融支持創(chuàng)新體系,落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展稅費支持政策。發(fā)揮“天府科技云”作用,加強科學普及,培育創(chuàng)新文化,弘揚科學家精神,建設創(chuàng)新型城市。

(十三)深入實施人才強市戰(zhàn)略。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,加快建設區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)人才集聚地。革新人才理念,加快推動人才工作由重引進向引留并重轉(zhuǎn)變,由“為我所有”向“為我所用”轉(zhuǎn)變,由招引個體向招引創(chuàng)新團隊和領軍型人才轉(zhuǎn)變,由面向黨政機關向面向重點專業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進人才項目,深入實施“百千萬引才工程”,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域和關鍵行業(yè),引進培育一批青年科技人才、卓越工程師、高技能人才。依托市校(院、企)戰(zhàn)略合作、院士(專家)工作站、企業(yè)技術中心等平臺,促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。深化人才發(fā)展體制機制改革,健全人才引進培養(yǎng)、流動使用、激勵評價和保障服務機制,涵養(yǎng)近悅遠來人才生態(tài)。

四、深入落實省委“以共同富裕為導向加快民生社會事業(yè)發(fā)展”部署要求,持續(xù)推動振興發(fā)展成果惠及老區(qū)人民

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,扎實推進共同富裕,不斷實現(xiàn)老區(qū)人民對美好生活的向往。

(十四)促進更充分就業(yè)更合理分配。強化就業(yè)優(yōu)先政策,深入實施“十百千就業(yè)增收工程”,促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體多渠道充分就業(yè)。深入推進“技能巴中”建設,打造“巴山工匠”技能大軍。完善重點群體就業(yè)支持體系,深化東西部勞務協(xié)作,推廣以工代賑方式,加強脫貧人口、困難群體就業(yè)幫扶。健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持政策,建立維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障機制。實施中等收入群體遞增計劃,持續(xù)壯大中等收入群體規(guī)模。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

(十五)健全基本公共服務體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,建設健康巴中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布置,做實城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。高水平建設省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設中醫(yī)藥強市。加強重大疫情、地方病防控救治體系和應急能力建設。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。全面落實三孩生育支持政策,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。建設青年發(fā)展型城市,保障婦女兒童合法權(quán)益,加強殘疾人社會保障和關愛服務。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障工作。深入實施全民參保計劃。推進社會救助制度改革。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(十六)更好滿足群眾精神文化需求。發(fā)展社會主義先進文化,弘揚革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施文脈賡續(xù)工程,推動巴文化、晏陽初故里文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。加強文化遺產(chǎn)保護利用,編制川陜片區(qū)革命文物保護管理利用總體規(guī)劃,協(xié)同推進川陜片區(qū)紅軍文化公園建設,提升川陜蘇區(qū)首府影響力。廣泛踐行社會主義核心價值觀,建好用好新時代文明實踐中心,完善志愿服務體系,推進移風易俗。推進新時代巴中城市精神宣傳闡釋和實踐轉(zhuǎn)化。加強網(wǎng)絡文明建設,營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。實施文化惠民工程,推進公共文化設施補短板提品質(zhì),打造秦巴大講堂、秦巴翰墨古鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)村競演等公共文化服務品牌。深入實施“六個一”文藝精品打造和大巴山文藝推優(yōu)工程。開展全民健身運動,完善城鄉(xiāng)全民健身設施。全力創(chuàng)建全國文明城市。

五、深入落實省委“加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”部署要求,著力夯實振興發(fā)展的社會穩(wěn)定根基

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,健全市域現(xiàn)代化治理體系,構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

(十七)扎實推進全過程人民民主。加強和改進新時代地方人大工作,支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用,用好“巴事好商量”“聚引幫”平臺,提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結(jié)合作。做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士工作。加強和改進港澳臺、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設。積極發(fā)展基層民主。

(十八)建設更高水平法治巴中。全面貫徹實施憲法,維護憲法權(quán)威。加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域地方立法。建設法治政府,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,提高依法行政水平。深化行政執(zhí)法體制改革,推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,加強行政執(zhí)法標準化建設,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制,規(guī)范司法權(quán)力運行。強化對司法活動的制約監(jiān)督,加強檢察機關法律監(jiān)督工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系,深入開展法治宣傳教育,增強全民法治觀念。

(十九)提高城鄉(xiāng)基層治理水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實機制。推進市域社會治理現(xiàn)代化,加強基層力量、基礎要素、基本能力建設,推動社會治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型,建設全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。健全基層群眾自治制度,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。發(fā)揮德治教化作用,營造見義勇為社會氛圍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全矛盾糾紛多元化解機制,強化網(wǎng)絡理政,加強和改進人民信訪工作。

(二十)加快構(gòu)建新安全格局。貫徹總體國家安全觀,堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡安全,嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,筑牢國家安全人民防線。加強國防動員和后備力量建設,做好新時代雙擁工作。完善社會穩(wěn)定風險評估機制,著力防范化解政府債務、金融、統(tǒng)計等領域風險隱患。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動。完善公共安全體系,提升森林防滅火、地質(zhì)災害防治、防汛抗旱和安全生產(chǎn)能力,強化食品藥品安全監(jiān)管。加強應急救援體系建設,提高科學防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

六、深入落實省委“持之以恒縱深推進全面從嚴治黨”部署要求,不斷強化振興發(fā)展的政治保障

深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,認真落實新時代黨的建設總要求,壓實全面從嚴治黨政治責任,努力把全市各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

(二十一)全面系統(tǒng)整體加強黨的領導。堅持把黨的政治建設擺在首位,健全擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的制度機制,完善習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實機制。把黨的領導貫穿現(xiàn)代化建設各方面全過程,健全落實黨的領導制度體系,貫徹民主集中制,落實請示報告制度。建設堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省委決策部署的領導班子,提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,嚴肅黨內(nèi)政治生活,深化政治巡察,建立政治生態(tài)監(jiān)測評價預警機制,持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

(二十二)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃,推進思想領航工程。加強理想信念教育,用好用活紅色資源,常態(tài)化長效化抓好黨史學習教育,深入開展主題教育。完善黨員干部教育培訓機制,發(fā)揮黨委(黨組)理論學習中心組學習示范作用,鞏固縣級黨校分類建設成果,提升川陜蘇區(qū)紅色干教聯(lián)盟、四川大巴山干部學院、巴中村政學院、干部講習堂等平臺功能,推動黨的思想建設全面加強。

(二十三)建設高素質(zhì)干部隊伍和全面過硬黨組織。堅持新時代好干部標準,鮮明“用好五種人、七種人尤其不能用”導向,選拔堪當振興發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部,選優(yōu)配強各級領導班子。深入實施年輕干部紅色薪火工程,建立健全體系化培養(yǎng)機制,持續(xù)推進“三線墩苗育才計劃”。重視培養(yǎng)和用好女干部、黨外干部,做好離退休干部工作。強化干部實踐鍛煉、專業(yè)訓練,加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成,增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。健全領導干部能上能下機制,落實激勵干部擔當作為政策措施,加強干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。增強基層黨組織政治功能和組織功能,大力抓黨建促改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理,把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入實施“書記項目”,推動黨建責任落地落實。提高機關黨建質(zhì)量,推進事業(yè)單位、國有企業(yè)黨建工作。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設,有形有效有態(tài)推進黨的組織和工作全覆蓋。提高發(fā)展黨員質(zhì)量,加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理,激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

(二十四)深入推進正風肅紀反腐。堅持嚴的基調(diào),把紀律和規(guī)矩挺在前面,確保黨的各項紀律全面從嚴。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,堅決防止“四風”問題反彈回潮,重點糾治形式主義、官僚主義,堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。踐行市委作風建設“十八字”基本要求,構(gòu)建“兩個環(huán)境”,推動為基層減負走深走實。走好新時代黨的群眾路線,推動民生訴求“大起底”常態(tài)化長效化。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗,堅決防止領導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人,堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗,堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”,以零容忍態(tài)度反腐懲惡。加強新時代廉潔文化建設,注重家庭家教家風建設,增強廣大黨員干部拒腐防變能力。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,凝心聚力、奮勇爭先,加快建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市,為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川貢獻巴中力量!

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