連日來，國家海洋督察組陸續(xù)對遼寧、海南等六省區(qū)圍填海專項督察情況進行反饋。人們看到，一個共性的、突出的問題，是沿海各地都存在著向海要地的沖動，普遍存在的不合理乃至違法圍填海，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

１７日，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會，國家海洋局副局長林山青宣布，結合圍填海督察整改工作，國家海洋局將采取“史上最嚴圍填海管控措施”，以期保護優(yōu)先、集約利用的用海理念牢固確立，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展。

６?。▍^(qū)）向海要地沖動強烈 存在三大共性突出問題

２０１７年，國家海洋局經(jīng)國務院批準授權，組建國家海洋督察組，分兩批對沿海１１個省區(qū)市開展了圍填海專項督察。督察組對遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批圍填海專項督察，同步對河北、福建開展了例行督察，目前督察意見已全部反饋。

“圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿?；A設施建設、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但同時，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。”林山青說。

統(tǒng)計顯示，自２００２年《海域使用管理法》實施到２０１７年底，全國依法審批填海造地共１５．８萬公頃，約占沿海地區(qū)同期新增建設用地的１２％，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的９．５％，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、彌補沿海地區(qū)建設空間不足提供了重要保障。與此同時，通過督察看到，沿海各地都存在向海要地的沖動，出現(xiàn)了一些突出問題。

督察顯示，６?。▍^(qū)）共性的、突出的問題，主要集中在三個方面：

——節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

——違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題突出；違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。

——近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴重；督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各?。▍^(qū)）報送入海排污口數(shù)量差距巨大。