省依法治省辦暗訪組在基層了解村務(wù)公開等情況。（資料圖片）

我省各級(jí)依法治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓“法律七進(jìn)”、法律援助等工作更具活力。（資料圖片）

法治建設(shè)涉及方方面面，避免“九龍不治水”，必須有統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)——

相隔不到4個(gè)月，11月21日，成都金牛賓館再次迎來(lái)了省直單位和各市（州）推進(jìn)依法治理工作的上百名工作人員。當(dāng)天，“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推進(jìn)依法治省工作專題培訓(xùn)暨依法治省年度考核培訓(xùn)會(huì)”在這里舉行。學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式，交流基礎(chǔ)依法治理、專題輔導(dǎo)年度法治考核工作……學(xué)員們聚精會(huì)神，不敢有半點(diǎn)馬虎。

今年8月31日，全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)在這里召開。這些會(huì)議背后折射的，是四川近年來(lái)抓頂層安排，自上而下設(shè)立依法治理機(jī)構(gòu)、建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的探索。

黨的十九大提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣的設(shè)計(jì)與基層智慧常常是相呼應(yīng)的，前些年，浙江、四川等省份先行先試，探索如何通過(guò)完善依法治理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建設(shè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好法治“樞紐”的運(yùn)轉(zhuǎn)之力。

這樣的探索給四川推進(jìn)依法治理工作帶來(lái)了怎樣的新格局、新成效？本報(bào)對(duì)此進(jìn)行關(guān)注。

　　解析法治“樞紐”

　　現(xiàn)實(shí)需求

法治建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域和部門，關(guān)乎每個(gè)公民，沒有統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機(jī)制

“我明明在工地做了10天，怎么只有7天的工資？”

前不久，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)向陽(yáng)村村民何開仙因?yàn)楣べY問(wèn)題，與在村里搞基建的施工方吵得不可開交。

“法治村官”黃榮軍給雙方講起了法與理：“中間3天，你家有事提前下班了，但施工方就此不計(jì)也不對(duì)。”幾經(jīng)勸解，雙方達(dá)成一致：支付9天工資。

今年初，安居區(qū)委發(fā)現(xiàn)全區(qū)脫貧領(lǐng)域矛盾糾紛400余件，主要集中在土地調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、務(wù)工薪酬等方面。為化解矛盾，助力脫貧攻堅(jiān)，在依法治區(qū)辦等部門的統(tǒng)籌下，磨溪鎮(zhèn)派出所民警黃榮軍和其他80多名具有法律專業(yè)知識(shí)的干部一起兼任貧困村“法治村官”，把依法治理機(jī)構(gòu)的力量和觸角向最基層延伸。

全省上下建設(shè)依法治理機(jī)構(gòu)、壯大工作力量，正是源于近年來(lái)四川法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求：盡管我省推進(jìn)法治建設(shè)的步伐不斷加快，力度不斷加大，但過(guò)去幾年，公共法律服務(wù)體系不夠健全、職能部門職責(zé)不夠清晰、群眾“遇事找法、維權(quán)靠法”渠道不夠通暢等問(wèn)題仍不同程度存在。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)法治建設(shè)比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要。

而過(guò)往的實(shí)踐證明，法治建設(shè)必須通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

在蘆山地震災(zāi)后重建初期，雅安市發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資牽涉住建、人社、公安、工會(huì)等多個(gè)部門，如果不能第一時(shí)間處置，將嚴(yán)重影響重建大局；在樂山，旅游是支柱產(chǎn)業(yè)之一，但旅游執(zhí)法領(lǐng)域共涉及10個(gè)政府部門的164項(xiàng)行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)力，“九龍不治水”的現(xiàn)象在個(gè)別景區(qū)不同程度存在……

正如中國(guó)社科院法制史研究室主任張生指出，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及立法、執(zhí)法、司法各個(gè)部門和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎每個(gè)公民，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機(jī)制。

解決現(xiàn)實(shí)難題，加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)站位更高，克服各種阻力、協(xié)調(diào)各方力量的機(jī)構(gòu)在四川呼之欲出。

2013年年底印發(fā)的《四川依法治省綱要》為這個(gè)機(jī)構(gòu)的誕生提供了“準(zhǔn)生證”?！毒V要》明確提出——成立四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決依法治省中的重大問(wèn)題。按照職能，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法治省的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。

這是從無(wú)到有的事，當(dāng)時(shí)辦公室設(shè)在哪里，有很多不同的建議。省依法治省辦相關(guān)同志回憶說(shuō)，為避免“小馬拉大車”的老問(wèn)題，省委決定將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委辦公廳。

設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)人員、保經(jīng)費(fèi)……在省委的帶動(dòng)下，省“四套班子”辦公廳和紀(jì)組宣統(tǒng)政五部門建立“4+5”推進(jìn)機(jī)制，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上建立依法治理專門工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)幾年努力，四川逐步構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)的格局，依法治理“骨架”已然成型，走在全國(guó)前列。

有了推進(jìn)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)攬”，雅安、樂山面臨的上述問(wèn)題迎刃而解。雅安迅速實(shí)施了分工有序、責(zé)任到人的“民薪工程”。樂山整合10個(gè)涉旅部門執(zhí)法資源，組建樂山旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)，在特定區(qū)域、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

　　探索步伐

從“摸著石頭過(guò)河”到打出“組合拳”，依法治理機(jī)構(gòu)“筋”力十足

今年10月底，省依法治省辦向全社會(huì)公開征集2018年度依法治省重點(diǎn)工作意見建議。

“不到20天，我們就收到黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾來(lái)信近兩百件。”省依法治省辦工作人員打開電子郵箱告訴記者。

面向社會(huì)征集法治“金點(diǎn)子”，是四川從去年開始的新做法，此舉在全國(guó)尚屬首次。

“依法治省工作不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)。”省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各級(jí)推進(jìn)依法治理工作機(jī)構(gòu)“骨架”搭建起來(lái)后，關(guān)鍵在于能否注入“強(qiáng)筋”內(nèi)涵，發(fā)揮其法治四川建設(shè)的“樞紐”作用，“而不是僅存于編制名錄之中”。

工作如何推進(jìn)？一位參與省辦創(chuàng)建的工作人員回憶說(shuō)，在四川之前，只有浙江組建了依法治省機(jī)構(gòu)，“我們‘摸著石頭過(guò)河’，按照先易后難的思路逐步推開工作。比如剛開始要求各地建設(shè)一定數(shù)量的法治長(zhǎng)廊，通過(guò)這種易行的方式迅速在全社會(huì)營(yíng)造法治氛圍。”

在此基礎(chǔ)上，我省推進(jìn)法治建設(shè)“下深水”，通過(guò)幾年的探索，省依法治省辦已形成系統(tǒng)完整、特色鮮明的工作方法，得到眾多法學(xué)專家的好評(píng)——

抓“關(guān)鍵少數(shù)”。按照省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治第一責(zé)任人職責(zé)，探索法治檔案、年度述法制度；抓基層基礎(chǔ)。“法律七進(jìn)”持續(xù)深化，基層法治示范創(chuàng)建扎實(shí)開展，村規(guī)民約不斷完善；抓督查考核。對(duì)標(biāo)依法治省指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，在依法治省暗訪、督查調(diào)研、第三方評(píng)估等工作中打出“組合拳”。

“組合拳”的好處顯而易見。省法院一名工作人員回憶，比如對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題的專項(xiàng)督查，過(guò)去牽頭和參與人員主要來(lái)自省法院。今年的督查則由依法治省辦牽頭，整合法院、法制辦等多部門力量。“這樣一來(lái)，在督查中，來(lái)自不同單位的組員可相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、共同協(xié)作，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行‘會(huì)診’。”

上行下效，基層各地在完善依法治理推進(jìn)機(jī)制上，也創(chuàng)造出不少新思路、新舉措。

宜賓市江安縣在753個(gè)基層黨組織中創(chuàng)新設(shè)置“法治委員”，從組織架構(gòu)和制度層面加強(qiáng)黨對(duì)基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)。正是有了“法治委員”李德春的全程參與，該縣怡樂鎮(zhèn)麻衣村154套新村住房的分配中，做到了征求意見、公開公正和依法依規(guī)，參與分房的700多位村民無(wú)一人上訪。

成都市雙流區(qū)西航港街道則整合轄區(qū)內(nèi)涉法職能部門和社會(huì)資源，在街道黨工委下創(chuàng)新設(shè)立了“法治建設(shè)委員會(huì)”。委員會(huì)成員包括業(yè)界專家、政法口干部、法律服務(wù)志愿者等60余人，不僅對(duì)重大執(zhí)法行為等開展合法性審查，還開通服務(wù)熱線。今年8月委員會(huì)運(yùn)行以來(lái)，航空港派出所非警務(wù)事件出警次數(shù)同比下降了16％。

　　格局之要

●成立依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委辦公廳設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)揮統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)、日常推進(jìn)、參謀助手、督導(dǎo)落實(shí)、調(diào)查研究等職能

●各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上建立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)

●建立“4+5”推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好本序列省級(jí)部門、指導(dǎo)市（州）對(duì)口部門法治建設(shè)

●四川逐步構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)的格局

　　重點(diǎn)之為

●從2014年開始，每年進(jìn)行全省依法治省工作考核，不定期組織法治暗訪，通過(guò)考核“指揮棒”推動(dòng)依法治省決策部署落地落實(shí)

●2015年，鮮明提出“開展新的探索、努力走在前列”，統(tǒng)籌各地各部門實(shí)施95個(gè)法治創(chuàng)新項(xiàng)目，一批鮮活法治經(jīng)驗(yàn)在基層涌現(xiàn)

●2016年，將僅靠一個(gè)職能部門難以解決的生效判決執(zhí)行、行政應(yīng)訴、兩法銜接、刑事庭審實(shí)質(zhì)化、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)五大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解

●截至2017年，統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、寺廟、學(xué)校等九大板塊法治示范創(chuàng)建，共有1.4萬(wàn)多個(gè)單位參與

　　需補(bǔ)短板

破除“供氧不足”引發(fā)“小拖大”問(wèn)題，確保“樞紐”健康運(yùn)行

“作為依法治鄉(xiāng)工作的主抓人，你具體抓了哪些事情？”

面對(duì)省依法治省辦的暗訪，川東北某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記似乎不太熟悉相關(guān)工作，把問(wèn)題拋給了綜治辦同志。

這是今年6月，記者隨依法治省暗訪組在基層看到的一幕。

省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成的進(jìn)程中，各級(jí)依法治理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，但通過(guò)多次法治暗訪發(fā)現(xiàn)，在隊(duì)伍建設(shè)上仍存在短板和問(wèn)題——個(gè)別成員單位和依法治理機(jī)構(gòu)履職不到位，存在上下“兩張皮”“燈下黑”等情況；個(gè)別基層依法治理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致站位不夠高、黨委對(duì)依法治理工作統(tǒng)籌不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理機(jī)構(gòu)工作人員存在兼職兼崗現(xiàn)象，無(wú)法保證充足的精力從事依法治理工作。而這種因“供氧不足”導(dǎo)致的“小拖大”“吊腳樓”等問(wèn)題，制約了法治建設(shè)“樞紐”健康運(yùn)行。

對(duì)癥下藥，今年剛開年，省依法治省辦出臺(tái)的第一個(gè)紅頭文件就是《關(guān)于加強(qiáng)換屆后法治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)依法治理工作由黨委“一把手”統(tǒng)領(lǐng)，專職副書記主抓，尤其分管領(lǐng)導(dǎo)要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁變動(dòng)。

今年9月，省委編辦和省依法治省辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)依法治理機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作力量的通知》，要求明確具體人員負(fù)責(zé)抓。市（州）從事依法治理的工作力量不少于5名（編制數(shù)不少于3名）；縣（市、區(qū)）不少于3名（編制數(shù)不少于2名）。

遂寧市行動(dòng)迅速，在收到通知6天后，發(fā)文明確各區(qū)從事依法治理工作的力量不少于5名，各縣不少于7名，配備標(biāo)準(zhǔn)均高于省要求。對(duì)落實(shí)不力的兩個(gè)縣（區(qū)），遂寧進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)、扣減當(dāng)年考核分。

為練好依法治理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的“內(nèi)功”，加強(qiáng)培訓(xùn)被提上日程。

11月中旬，資陽(yáng)市舉辦年度依法治市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的人數(shù)比往年翻了好幾倍。今年，該市首次把由退休干部、骨干農(nóng)民組成的“法律明白人”代表納入培訓(xùn)對(duì)象，希望這些“土專家”能成為依法治理機(jī)構(gòu)在村社的助手。

在剛剛結(jié)束的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推進(jìn)依法治省工作專題培訓(xùn)暨依法治省年度考核培訓(xùn)會(huì)”上，省依法治省辦負(fù)責(zé)人就提升“內(nèi)功”表示，要聚焦治理體系治理能力、法治思維法治方式、法治意識(shí)法治習(xí)慣“三條主線”，重點(diǎn)梳理需要繼續(xù)推進(jìn)、深化提升、上升為制度規(guī)范、開拓創(chuàng)新的工作任務(wù)，在創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難，努力把黨的十九大精神和省委提出的“七個(gè)鞏固提升”在基層工作中細(xì)化落實(shí)、落地開花。

　　切片

12月正式啟動(dòng)

　　依法治省工作年度大考更實(shí)更嚴(yán)

11月21日，省依法治省辦印發(fā)了《2017年度依法治省工作考核手冊(cè)》，決定在12月上旬赴各地和省直相關(guān)部門開展考核，推動(dòng)法治四川建設(shè)各項(xiàng)要求落地落實(shí)。

依法治省工作考核已開展三年，今年的考核如何進(jìn)行？有哪些考核重點(diǎn)和創(chuàng)新？省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

該負(fù)責(zé)人表示，省第十一次黨代會(huì)提出，今后五年，我省法治良序要整體形成，“為此，我省對(duì)標(biāo)先前的2017年度省直部門和市（州）依法治省工作考核方案，又出臺(tái)了新的依法治省考核手冊(cè)，總體來(lái)說(shuō)，考核更實(shí)更嚴(yán)格。”

　　實(shí)

10部門必查考核內(nèi)容有新意

細(xì)看今年年中出臺(tái)的考核方案和近日印發(fā)的考核手冊(cè)，不難發(fā)現(xiàn)，不論是考核方式還是內(nèi)容都更加實(shí)在。

省考核組將分為7個(gè)組，分別由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員從省依法治省辦、司法廳、省法制辦和市（州）抽調(diào)。每個(gè)考核組將考核3個(gè)市（州），若干個(gè)省直部門。

“難點(diǎn)必查、隨機(jī)抽查”，考核手冊(cè)要求法、檢、公安、司法、環(huán)保、食藥監(jiān)、法制辦、城管等10家市州級(jí)部門必查，同時(shí)隨機(jī)抽查2個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)市州級(jí)部門。

考核方式上，考核組將在地方自查基礎(chǔ)上，以實(shí)地查閱工作臺(tái)賬、座談聽取匯報(bào)、隨機(jī)抽查等方式開展。“對(duì)于存疑的考核項(xiàng)，我們將帶回依法治省辦統(tǒng)一認(rèn)定。”省依法治省辦工作人員強(qiáng)調(diào)。

據(jù)介紹，今年的考核內(nèi)容相較往年既有繼承也有創(chuàng)新，根據(jù)我省當(dāng)前的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行了設(shè)計(jì)。如圍繞脫貧攻堅(jiān)，設(shè)立了法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)考核項(xiàng)，即考核是否每個(gè)貧困村聘請(qǐng)一位法律顧問(wèn)、培養(yǎng)一批法律明白人、完善一個(gè)村規(guī)民約、掌握一套維權(quán)方法和化解一批矛盾糾紛。對(duì)省直機(jī)關(guān)，則首次把“加大法治建設(shè)科技投入力度”納入考核。

此外，今年的考核還對(duì)三州考核分值體系進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，加大了對(duì)相關(guān)工作的考核權(quán)重，如將涼山州禁毒防艾、堵源截流、“綠色家園”建設(shè)、優(yōu)生優(yōu)育等工作的考核分值設(shè)置為3分。

　　嚴(yán)

緊盯問(wèn)題整改 排名退步大要被約談

嚴(yán)格，是今年依法治省年度大考中的又一特點(diǎn)。

今年考核將緊盯問(wèn)題整改情況，專門設(shè)置了對(duì)在2016年考核中發(fā)現(xiàn)的典型、共性問(wèn)題整改情況的考核。今年法治暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況也是考核重點(diǎn)。

同時(shí)，此次考核將嚴(yán)格對(duì)照考核表全程量化打分，在分值體系和結(jié)果運(yùn)用上，首次要把暗訪的“平時(shí)成績(jī)”和年度考核“期末成績(jī)”結(jié)合起來(lái)，暗訪按10分折算計(jì)入。結(jié)果出來(lái)后，不僅考核末位三名要被約談，排名退步大的也要被約談。

省依法治省辦工作人員介紹，考核中，如果實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的情況和提供的資料不相符的，相應(yīng)項(xiàng)目不得分，如果存在弄虛作假情況的，則雙倍扣分。

考核結(jié)束后，還將形成考核報(bào)告和市（州）2017年度法治清單（含基本情況、創(chuàng)新做法、存在問(wèn)題、努力方向4項(xiàng)）。